政府工作报告

　　——2011年2月20日在澧县第十五届人民代表大会

　　第五次会议上

　　县长杨易

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请连同《澧县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审查，请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”工作回顾

　　“十一五”是极不平凡的五年。面对自然灾害和金融危机的严重冲击，在县委的坚强领导下，全县人民深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施“工业强县、创业富民”战略，同舟共济，奋力拼搏，圆满完成了“十一五”目标任务。

　　“十一五”是经济建设成效显著的五年。地区生产总值在2008年跨上百亿台阶，2010年突破150亿元，年均增长12.8%，比前一个五年快2.7个百分点。人均地区生产总值16159元，达到2366美元。三次产业结构由37.7:32.6:29.7调整为29:35.4:35.6。财政一般预算收入2010年突破4亿元，是2005年的1.97倍。金融机构各项存款余额115.4亿元，是2005年的2.57倍。城镇居民人均可支配收入14670元，农民人均纯收入5774元，分别是2005年的1.73倍和1.77倍。

　　“十一五”是工业发展势头强劲的五年。2010年，全县工业增加值达到42.1亿元，是“十五”末的3.08倍，年均增长20%。规模工业企业达到103家，增加54家。五年引进内资99.5亿元，实际利用外资1.01亿美元。新上投资2000万元以上工业项目38个，其中新鹏陶瓷、盈成油脂、天源纺织、运达包装、运达机电、理昂生物质发电等一批重大项目建成投产；天圣药业、10万吨烧碱、益翔实业、博尔玻璃制瓶等一批重大项目开工建设。涌现出了重啤国人、艳电集团、平安医械、华峰锌业等一批规模大、运行好、效益高的优秀本土企业。园区建设不断加强，开发区累计投入6亿多元，“一区四园”初具雏形，已成为我县加快工业发展的重要载体。

　　“十一五”是农村面貌变化较大的五年。新建通乡公路98公里，通畅工程1222公里，100%的乡镇和88%的行政村通水泥路。新建夹夹大桥，升级改造张津公路、S302紫金渡至小渡口公路，二广高速澧县段、S302大堰垱至边山河段等工程进展顺利。新建或扩容11万伏变电站4座、3.5万伏变电站2座，改造村级电网239个。水库除险加固、灌区防渗护砌、蓄洪垸应急除险及大型泵站改造等水利基础建设顺利完成。解决安全饮水20.1万人。新建户用沼气池2万口。每年组织山丘区新挖或扩容堰塘1000多口。葡萄种植面积2.4万亩，“澧县葡萄”被认定为国家地理标志保护产品。有机茶种植面积1万多亩。鱼、虾、蟹、鳖等特种高效水面18万多亩。规模养殖大户2000家，新增省、市级龙头企业19家，农民专业合作组织25家。继续保持全国粮棉油和生猪生产大县地位。植树造林10万亩，封山育林80万亩。镇村同治、移民扶贫、乡村旅游、村级活动场所建设等全面推进，乡村面貌大为改观。水管体制和集体林权制度改革、土地二轮延包等改革成果进一步巩固。严格落实强农惠农政策，加强农民负担监管，农民权益得到有效保障。

　　“十一五”是城市建设亮点最多的五年。先后制定了县城总体规划和道路交通、给排水、绿化三个专项规划。新建、改造和配套建设了澧浦北路、工业大道、临江路、墨池路、关心路等10多条主干道。绕城线正在抓紧建设，澧浦南路已经启动，城市环形路网即将形成。硬化小街小巷60多条。新建和升级改造群玉广场、兰江公园、澧州广场等休闲场地及翊武影剧院、少年宫等文化场馆。成功创建省级文明城，积极创建省级园林城。新建地表水厂、污水处理厂，改造供水管网，配套污水管网。发展管道燃气近2万户。顺利通过灭鼠灭蟑先进县和国家卫生城复检。加强社区基础设施建设，社区服务体系进一步健全。编制城市商业网点规划，完成边贸城改造和水产市场搬迁。先后启动和建成行政中心、银谷国际、豪盛国际、康澧金芙蓉等一批高层建筑群，增添了城市新亮点。建成区面积达到23平方公里，扩大7平方公里；常住人口23万多人，增加7万多人；城镇化率39%，提高12个百分点。县城大型超市生意红火，餐饮服务消费火爆，专业市场交易活跃。

　　“十一五”是人民生活大幅改善的五年。全面和超额完成为民办实事任务，重点解决了一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。新增城镇就业人员3万人，下岗失业人员再就业1.8万人。五大保险参保66.7万人次。城镇低保月人均补助水平由57元提高到163元，农村低保由20元提高到66元。完成乡镇卫生院改造32个，建成村级卫生室230个。新农合参合人数69.6万人，参合率92.9%，住院补偿率55%。新农保在全省全市率先实施，34万人参保缴费，12.4万60岁以上农村居民领取养老金。新建县养老服务中心，改扩建乡镇敬老院32所。累计竣工廉租房、安置房8.1万平方米，发放廉租住房补贴521.5万元。新建农村安居房1138套。帮助439户专业捕捞渔民上岸定居，577人纳入低保。

　　“十一五”是各项事业协调发展的五年。强化科技创新，被评为全国科技进步先进县。教育强县战略深入推进，“普九”成果进一步巩固，完成农村合格学校建设83所、校安工程8所。高考上线率和录取率连续多年位居全市前列，澧县职业中专被评为全国首批中职教育发展改革示范校。中医院和澧州医院住院大楼、妇幼保健院等建成投入使用，传染病、职业病、血吸虫病得到有效控制，甲型流感、手足口病防控取得较好成效。低生育水平持续稳定，国优县地位更加巩固。文化体育事业不断进步，新建农家书屋213家，送戏送电影下乡，加强乡镇综合文化站建设，丰富了群众文化生活。全民健身活动蓬勃开展，体育中心建设进展顺利。基本完成第三次全国文物普查，评审通过9处国家级文物保护单位。完成第二次全国土地调查和土地利用总体规划修编。完成“十一五”节能减排任务，荣获首批“国家绿色能源县”称号。编制“十二五”规划（草案），开展第六次全国人口普查。拥军优属工作加强，荣获“全省双拥模范县”称号。人民防空、国防教育和民兵预备役工作水平得到提高。外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、地震、消防、残联、科协、老龄等各项工作都取得了新的成绩。工会、共青团、妇联发挥了积极作用。

　　“十一五”是社会大局和谐稳定的五年。畅通信访渠道，成立信访接待和社会矛盾调处指挥中心，扎实开展信访大接访活动，开门接访、带案下访、依法处访，移民、涉军涉改等问题得到较好化解。加强政府应急管理机制建设，应急预防和处置能力提升。强化社会治安综合治理，积极开展打黑除恶、禁赌禁毒、校园安保等系列严打整治专项行动，严厉打击各类违法犯罪。健全群防群治网络，基本完成城乡治安电子监控系统建设。推进安全生产标准化建设和规范化管理，强化安全生产执法，及时消除安全隐患，全县没有发生较大以上安全事故。

　　“十一五”是自身建设不断加强的五年。全面推进亲民、法治、高效、诚信、节约、廉洁政府建设，努力打造人民满意政府。坚持依法行政，组织实施湖南省行政程序规定，制定行政处罚自由裁量权基准，行政执法行为进一步规范。推进政务公开，加强县乡政务服务中心建设，被评为全省政务公开红旗县。扎实开展“五五”普法教育，全社会民主法制意识进一步增强。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大和政协监督，积极听取工商联、无党派人士意见，五年共办理人大代表建议1013件、政协委员提案835件。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，开展“小金库”专项治理，推行“四费公开”，清理整顿中介组织和行业协会，严肃查处违法违纪案件。

　　2010年是“十一五”收官之年。在这一年里，我们坚持高标准、严要求，大力实施“121工程”，瞄准既定目标不松劲，狠抓工作落实不懈怠，较好地完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。全县生产总值比上年增长14.5%；全社会固定资产投资比上年增长53.7%；财政一般预算收入同口径比较增长33.06%。一年来，政府的工作主要是坚持抓重点、抓具体、抓落实。抓重点，就是集中主要力量，突破重点工作。全县上下紧紧扭住项目建设、新型工业化、新型城市化、新农村建设、办民生实事、促和谐稳定等重点开展工作。项目建设方面，把引进战略投资者、新上重大工业项目作为重中之重，改进招商方式，实行蹲点招商，参加招商节会，承接产业转移，取得了投资扩大、后劲增强的良好成效。城建城管方面，积极推行城市管理重心下移，加强控违拆违、征地拆迁，城市扩容提质明显加快。农业农村方面，稳步发展传统产业，着力发展高效产业，大力推进新农村建设，加强农民负担监管，农村经济丰产丰收。切实改善民生，坚持为民办实事，各项事业都取得了新的进步。深入推进建设人民满意政府八大工程，全县经济社会保持良好发展态势。抓具体，就是把握操作环节，解决具体问题。为推进项目建设，多次召集相关部门现场研究、现场解决、现场交办。为扶持本土企业发展，组织座谈调研，广泛征求意见，研究出台内外无别的优惠办法。为加强城市管理，建立“两违”建设控管机制，县城规划区“两违”建设蔓延势头得到有效遏制。为缓解中低收入家庭住房困难，加大财政投入，加快棚户区改造和保障性住房建设，确立了3年内改造9万平方米的目标任务，年内完成了棚户区改造230户。为解决红湖片群众出行难的问题，对小渡口横堤市场96间门面依法拆除，并实施道路硬化、亮化、美化，确保了堤面畅通。抓落实，就是对看准了的事情、看准了的项目，锲而不舍、坚持不懈地抓到位。对重点工作有布置、有督导、有检查，对重点项目明确责任、频繁调度、盯住不放，促使各项工作取得实际效果。

　　各位代表！过去五年的发展成就和工作成绩，是县委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，向工商联、人民团体和社会各界人士，向驻澧人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警，向所有关心、支持、参与澧县建设和发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢！回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，政府工作与全县人民的期待还有差距，当前经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：转变发展方式压力加大，产业结构调整任务艰巨；工业发展不快，重大项目不多；农业基础薄弱，农民持续增收较难；县乡财政运转仍然困难，乡村债务包袱较重；低收入群体的面还比较大，社会不稳定因素还比较多；经济发展环境有待进一步优化，政务服务水平有待进一步提高。对这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、“十二五”总体部署

　　“十二五”是我县加快发展的机遇期，更是发展能量的释放期。纵观全局，未来五年国内外资本和产业加速转移，泛长三角区域合作不断深化，中部崛起战略深入实施，环长株潭城市群建设纵深推进，为我县加快发展提供了重要的战略机遇。同时，经过“十一五”时期的快速发展，我县经济内生性增长机制初步形成，为实现新一轮发展积蓄了能量。在这样一个重要的发展阶段，抓住机遇，主动作为，我们就能在实现跨越发展的征程中乘势而上；错失良机，无所作为，我们就会在日趋激烈的竞争中掉队落伍。因此，我们必须进一步增强机遇意识和忧患意识，放眼全局，统筹谋划，破解发展难题，争创发展优势，全面推进澧县又好又快发展。

　　“十二五”的总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续全面实施“工业强县、创业富民”战略，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化、新型城镇化、农业现代化为基本途径，着力调整经济结构，创新社会管理，优化生态环境，改善人民生活，向常德次中心城市、澧水中下游中心城市、湘鄂边区域中心城市、洞庭湖滨生态宜居城市的目标迈进，努力实现“县改市”。

　　基本原则是：

　　1、坚持跨越发展。牢牢把握发展的新机遇，提振发展信心，加快发展速度，攻坚克难，爬坡上坎，加速形成与中等城市相匹配的综合经济实力，力争跨入全省经济十强县。

　　2、坚持转型发展。调整经济结构，努力从产业链低端向中端推进，从粗放生产向节约、绿色生产转变，从资源依赖型向创新驱动型转变，淘汰落后产能，推进节能减排，发展绿色能源县创建成果。

　　3、坚持统筹发展。以县城为核心、中心镇为纽带、乡村为基础，统筹城乡发展，统筹经济社会发展，增强发展的协调性。

　　4、坚持和谐发展。积极落实以人为本的发展理念和执政理念，依法解决与群众利益密切相关的问题，促进城乡基本公共服务均等化，让人民群众更加充分地享受发展成果。

　　根据上述总体思路和基本原则，“十二五”期间，我们要努力实现“五大目标”，重点抓好“十大基础设施工程”和“十大工业发展项目”。

　　五大目标是：

　　1、经济实力更强。实现“两个翻番、两个同步”的发展目标，即经济总量、人均经济总量翻番，财政收入、城乡居民收入与经济发展同步。到2015年，地区生产总值力争达到300亿元；财政一般预算收入达到10亿元；全社会固定资产投资五年力争达到1000亿元；城镇居民人均可支配收入达到3万元，农民人均纯收入突破1万元，均比2010年翻一番。三次产业结构比重调整为19：42：39，二、三产业比重明显提高。

　　2、城乡融合更快。基础设施条件大幅改善，公路、铁路、水运运输能力全面提升，能源、通信基础条件更加完备。城镇扩容提质加速推进，建成区面积进一步扩大，县城人口达到35万人以上，城镇化率达到50%以上。中心镇和新农村建设取得重大进展，城乡一体化发展新格局初步形成。

　　3、生态环境更美。完成生态县建设的主要目标任务。保护水和大气环境，全县所有水库和大中型湖泊禁止投肥养殖，消灭V类水质；加强彭钦艳自然环境保护；开展植树造林和封山育林，森林覆盖率达到33%。确保完成节能减排目标任务。

　　4、人民生活更好。城乡社会保障基本实现无缝覆盖。改造棚户区，全县保障性住房面积达到50%，基本解决人均居住面积10平方米以下困难群体的住房问题。社会事业协调发展，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在6.6‰以内，基本普及学前教育和高中阶段教育。

　　5、创业环境更优。“一区四园”配套建设基本完成，水利、交通、电力等基础设施条件大幅改善。政府公信力和行政效率进一步提高，民主法制和精神文明建设明显加强，治安环境明显改善，社会和谐稳定。

　　十大基础设施工程是：1、澧水大桥及接线工程；2、澧水河道疏浚及码头建设；3、黄桥至金罗火车站一级公路建设；4、火车站升级改造工程；5、长途客运中心建设；6、城市环线工程；7、城市防洪圈建设；8、22万伏变电站工程；9、城乡电网升级改造工程；10、城头山古文化遗址保护与开发工程

　　十大工业发展项目是：1、盐化工产业园项目；2、食品产业园项目；3、服装产业园项目；4、年产20万锭纺纱项目；5、年产30万吨木浆项目；6、新鹏陶瓷扩建项目；7、运达机电机械制造项目；8、运动鞋生产线项目；9、天圣药业药品食品生产线项目；10、万吨葡萄酒生产线项目

　　各位代表！蓝图已经绘就，落实重于泰山。我们要抢抓机遇、乘势而为，转变作风、迎难而上，将“十二五”目标任务转化成干事创业的实际行动，用实干求发展、见实效、赢民心！

　　三、2011年工作安排

　　2011年是“十二五”开局之年，做好今年的各项工作至关重要。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长13%以上，规模工业增加值增长20%以上，财政总收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%以上，完成市核定下达的节能减排约束性指标。

　　实现上述目标，要坚决贯彻县委经济工作会议精神，紧紧围绕“兴工、强农、活商、扩城、安民”十字方针，重点抓好以下八个方面的工作：

　　1、大力推进创业富民

　　围绕县有民本伟业、乡有特色产业、村有主导产业、户有致富主业的发展目标，大力实施创业富民工程。

　　培育民营主体。一手引进大企业，一手扶持小企业。引导支持本土企业开展技改扩规和股份合作，不断做大做强。鼓励个体工商户扩大生产经营规模。充分发挥区位、资源等优势，吸引更多的国内外资本和人才来澧投资创业。广泛动员城乡居民宜农则农、宜工则工、宜商则商，创业致富。鼓励支持各类经营管理人才、科技人员、大中专毕业生、复员转业军人、下岗失业人员、事业单位工作人员自主创业，引导有资金、有技术、有见识的返乡民工大胆创业。

　　激活民间资本。凡是法律法规没有明令禁止的行业和领域，民间资本都可以平等进入。鼓励民间资本以参股、联合、并购等方式，参与水利、交通、能源、城建、环保以及科技、教育、文化、卫生、体育等领域的投资建设，支持民营经济以多种形式参与企业及生产经营性事业单位改革。大力培育创业载体，探索设立创业园区，做实创业平台。

　　加大政策扶持。落实和完善创业富民激励措施，加大财政扶持力度，坚决兑现以奖代投、补助贴息、税费优惠等政策，充分发挥政策促进创业的效应，最大限度地激发全社会的创业活力。建立健全创业富民服务体系，加强创业指导和技能培训，帮助解决创业过程中遇到的困难和问题，提高创业成功率。

　　2、全力推进项目建设

　　一切围绕项目、一切服从项目、一切服务项目，锲而不舍地实施项目战略，坚定不移地推进“121工程”。

　　抓好项目开发。进一步加强与上级项目规划的衔接，紧紧抓住国家投资方向和政策机遇，明确一批重点项目集中攻关，确保更多的项目挤进上级规划“笼子”。同时，要对县“十二五”规划中的项目进行筛选，进一步论证、包装，提升项目开发质量，提高项目招商对接成功率和向上争取成功率。全年新开发重大项目50个以上，争取上级各类资金占全市份额七分之一以上。

　　做好项目前期。准确把握“十二五”开局之年国家产业政策和基础设施建设投入方向，加大汇报力度，积极争取支持，确保一批重大项目尽快下达计划、到位资金。在认真编制项目计划的基础上，抓紧抓好项目报批、征地拆迁等具体环节，为项目开工创造条件，促成更多的项目早日上马。全年确定重大前期项目15个以上。

　　加快项目进度。继续坚持“四个一”的项目建设责任制，加大调度和服务力度，及时解决项目推进过程中的困难和问题，确保动工一批，建成一批，达产一批。启动澧水大桥、澧水河道疏浚、22万伏变电站等工程建设，尽快形成实物工作量。加快S302大堰垱至边山河段等工程建设。重点抓好10万吨烧碱、天圣药业、益翔实业、新鹏陶瓷扩建、20万锭纺纱、20万吨精细膨润土、万吨葡萄酒厂等项目，力争年内建成投产。

　　优化项目环境。加强政务服务中心建设，落实“一站式”办公，执行“一费制”收费，推行“一口清”制度，打造时间可预期、成本可计算的政务环境。保持治理“三乱”高压态势，对强揽工程、强买强卖、敲诈勒索等违法行为，坚持集中治理、整体联动、重拳出击，切实为项目建设保驾护航。

　　3、着力发展现代工业

　　突出工业主体地位，采取有效措施，调动积极因素，实现工业发展新突破。全年规模工业增加值增长20%以上。

　　推进产业升级。对接国家产业振兴规划，重点发展食品、建材、化工等优势产业，引进一批物流及服装加工企业进驻澧县，力争通过几年努力，打造1-2个支撑全县工业发展的百亿产业园。引导纺织、医药、机械制造等传统产业升级改造，支持运达机电、隆兴机械扩大规模。大力发展电子信息、林纸、新能源等新型产业，加快生物质发电、万家生物质半气化炉发展，争取挤进全省战略产业“笼子”。

　　夯实园区平台。尽快建成开发区标准厂房，抓好护城南路、群星中路、翊武西路、洗墨池广场、栗河引水工程“三路一场一渠”建设，配套水、电、气、宽带、有线电视等管网，不断完善园区功能，力争启动食品产业园、服装产业园等专业园区建设。引导企业向园区集中，鼓励骨干企业围绕产业配套发展专业园区，不断扩大园区规模。理顺管理体制，建立与园区建设发展相适应的运行机制，重点解决开发区管理权限、人员配备和办公场所等问题。

　　加强招商引资。实行理性招商，注重招商“选”资，强化环境评估，坚决防止出现只“圈地”不进场的项目。加强专业招商队伍建设，抽调精兵良将，完善工作机制，提高专业水准，用全县最优秀的干部蹲点招商。积极为在澧投资客商提供优质服务，努力营造“亲商、安商、富商”的创业环境，实现以商招商的良性循环。进一步完善招商引资优惠政策，继续对接全国500强企业，加大承接产业转移力度，着力引进一批科技含量高、带动能力强、综合贡献大的好项目。全年引进内资30亿元以上，实际利用外资2500万美元以上。

　　4、致力发展现代农业

　　围绕增加农民收入，促进高效产业、标准农业大发展，推进新农村建设和农村各项改革进一步深化。

　　发展高效产业。巩固提升粮棉油等传统产业，确保粮食生产大县地位不动摇。按照区域化布局特点，大力发展平湖区葡萄、山区茶叶、丘陵区橘柚、湖区养殖四大高效产业，做大做强楠竹、蛋鸡、油茶、白鹅、白对虾等其它产业。鼓励乡村两级利用优势，发挥特长，建成一批“百亩示范园”、“千亩专业村”和“万亩专业乡镇”。大力扶持农产品加工企业发展，力争新增省、市级龙头企业5家以上。

　　推行标准化生产。按照“一个产业、一个专业合作社、一套标准、一个品牌、一套检测体系、一批标准园区”的模式，抓好农业标准化生产。清理修订粮棉油、果蔬茶、猪鱼禽等主导产业生产技术规程，力争全县种植、养殖、加工、流通技术规程和标准达到50个以上。整合各部门资金和项目，探索创建一批高标准农业生产园区，积极申办和建设国家、省级标准化示范基地。引导推动无公害农产品、绿色食品、有机食品认证管理工作。规范和发展农民专业合作组织，不断提高农业合作化水平。健全农业技术推广、农产品质量检测、动植物疫病防控等农业服务体系。

　　加快农田水利基本建设。认真贯彻落实中央1号文件精神，紧紧抓住国家大兴水利的重大机遇，开展“水利建设年”活动，进一步加快水利改革和发展，不断提高农田水利基础设施保障水平。重点抓好蓄洪垸综合治理、灌区续建配套和水库除险加固工程。鼓励农民自力更生，艰苦奋斗，充分调动全社会兴修农田水利的积极性，力争平湖区完成沟渠清淤200公里以上，山丘区完成堰塘扩容2000口以上。推进农业综合开发，建设高标准农田3万亩以上。抓好第一次全国水利普查工作。做好防汛抗旱准备，确保安全度汛。

　　推进新农村建设。继续实施镇村同治，重点办好市级新农村建设示范片和乡镇示范点，逐步扩大受益面。开展水源清洁、田园清洁、庭园清洁工程，加强国省道沿线环境综合整治，着力改善农村生态环境，积极创建环境优美乡镇和省级生态村。调动各方面积极因素，逐步解决电网改造、安全饮水、“断头路”和机耕道建设等一些实际问题。坚持建管并重，完善农村道路、农田水利等基础设施管养机制，确保受益长久。落实强农惠农政策，加强农民负担监管，杜绝乡村新增债务。规范林地林权和土地流转，强化林业资源管理，严防森林火灾。抓好移民扶贫工作。加强村级组织建设，完成第八次村委会换届选举。

　　5、强力推进城市发展

　　认真落实加快城市发展的决定，推进城市扩容提质，不断增强城市综合承载力。

　　建设东部新区。按照“一城两区”、“四个中心”的定位，结合津澧城市空间发展战略规划，尽快完善东部新区各项控制性详规。加速推进绕城线和澧浦南路建设，加快体育中心、人民医院、长途客运中心等骨干项目建设进度。全力引进资金足、经验多、水平高的战略投资者，实行整体式、综合性开发，严控小规模开发和零散开发，提高新区的承载力和吸引力。

　　强化城市管理。开展“城市管理年”活动，理顺城管部门、乡镇及社区居委会的关系，建立“条块结合、以块为主”的市容市貌管理机制。继续重视支持社区工作和社区建设，发挥社区基础性作用，把住宅小区物业管理纳入社区建设的重要范畴。突出抓好渣土车、建筑工地、户外广告和交通秩序的管理，继续加强“两违”整治，搞好沿街建筑物“穿衣戴帽”。巩固国家卫生城和省级文明城创建成果，重点抓好示范街道、示范机关、示范小区和示范企业创建，深入开展文明教育活动，不断提高市民素质和城市意识。

　　提升城市品位。重点抓好垃圾处理场、污水处理厂二期工程，合理布局公交线路，规划建设一批公共停车场所，完善水、电、气等市政工程设施。继续推进城市生态公益林建设，争创省级园林城。认真搞好城区水系治理开发，推进澧水、栗河、澹水综合利用，活水通城，增加城市灵气。围绕“历史文化、滨湖水乡、区域中心”三大特色，建设一批提升城市品质、彰显城市特色的标志性工程，丰富城市内涵，塑造城市品牌。

　　重视小城镇建设。探索建立多元化投入机制，多渠道筹集资金，支持小城镇加强规划修编，扩大城镇规模，完善城镇功能，健全管理机制，促进小城镇更好更快发展。重点抓好甘溪滩、大堰垱、王家厂、金罗、梦溪、小渡口等中心集镇建设。乡镇政府要切实担负起集镇发展的主要责任，自加压力，不等不靠，积极作为，采取有力措施，把集镇做大做实，充分发挥城镇经济的带动作用。

　　6、竭力壮大第三产业

　　坚持工商并重，活商兴市，切实把第三产业做活做强，做出特色，做成优势。

　　打造旅游品牌。按照4A级旅游景区的目标定位，尽早启动城头山遗址公园和城头山博物馆建设。以澧州文庙为重点，整合洗墨池、兰江公园、古城墙、遇仙楼、多安桥、蜚云塔等景点，积极打造3A级“澧州八景”。以“灵山秀水、城市阳台”为主题，规划建设彭钦艳自然风景保护区和澧水风光带。加强天供山森林公园、嘉山等景区建设。加快推进宋鲁湖、黄河新村、城头山休闲农庄、大美家园等一批乡村旅游项目。

　　搞活商贸物流。重点抓好竹木铁铝市场、湘鄂粮食现代物流中心、三洲物流、诚信物流、丰彩“农超对接”、烟草配送中心等项目建设，启动物流园前期工作。积极引进国内外大型商贸物流企业，兴建大型一体化购物中心，培育城市经济综合体。扶持八百里洞庭水产批发等专业市场扩大规模，想方设法激活财富广场，不断提高综合竞争力和辐射带动力。

　　发展现代金融。积极引进金融机构，力争1家商业银行来我县设立分支机构，成立1家村镇银行。引导金融机构扩大信贷投放，创新金融产品，提升金融服务发展的能力。支持1-2家企业上市融资，发展证券、期货、保险、小额贷款等行业。改善金融生态环境，创建省级金融安全区。

　　刺激消费增长。贯彻落实国家系列调控政策，加强市场引导、调控和监管，促进房地产业持续健康发展。充分利用家电下乡和以旧换新等优惠政策，鼓励城乡居民消费。大力实施“万村千乡”市场工程，打造“村村通”商贸流通网络。巩固提升餐饮、住宿等传统服务业水平，鼓励发展电子商务、医疗保健、信息咨询、家政服务和人力资源等新型服务业。加强食品、药品等市场监管，稳定物价水平，强化消费维权，营造便利、安全、放心的消费环境。

　　7、协力促进社会和谐

　　加强以改善民生为重点的社会建设，更好地让广大人民群众共享发展成果，把澧县建成富足、文明、和谐的幸福家园。

　　发展社会事业。促进义务教育均衡发展，巩固普通高中教育，加快发展学前教育和职业教育，继续实施合格学校建设和校安工程，积极推进校园安保建设。重视留守儿童和未成年人的教育管理。加强知识产权保护，推动科学技术成果转化。促进基本公共卫生服务均等化，加强重大疾病防控和医疗质量监管，加快乡村卫生基础设施建设，抓好血防查螺灭螺、查病治病和健康教育工作。深化人口计生优质服务，继续稳定低生育水平。发展文化广电和体育事业，重视非物质文化遗产保护，搞好文物保护规划修编，开展全民健身活动。加强国土资源工作，加快推进生态县建设。继续做好第六次全国人口普查。抓好民兵预备役和国防动员工作。加强人防工程建设，积极推进防空防灾一体化和人防向民防的转变。抓好外事侨务、民族宗教、对台、气象、档案、地方志、消防、地震、残联、科协、老龄等工作，支持工会、共青团、妇女儿童工作。

　　强化社会保障。完善就业服务体系，积极开展就业援助、技能培训和依法维权。扎实抓好新农保和新农合工作，逐步实现社会保障无缝覆盖。加快城乡低保提标，实施城乡医疗救助，提高五保供养标准，鼓励社会各界参与慈善事业，全面提高社会救助工作水平和综合效益。加快推进殡仪馆迁址扩建，认真抓好优抚安置、社会福利、救灾抗灾等工作。

　　建设公共财政。完善征管体系，创新征管措施，提高财税收入质量，确保财政收入稳定增长，可用财力持续增加，促进公共财政服务均等化。坚持量入为出的原则，严控一般性开支，优先保证社保、公益事业和重点项目建设支出。加强乡村两级运转保障，乡镇公用经费今年继续增加5万元，逐步达到50万元；村级低限运转经费村平提高1万元。强化财务管理，不断提升财政资金管理科学化、精细化和绩效化水平。

　　为民办好实事。①新增城镇就业5500人，新增农村劳动力转移就业1万人，对所有城镇零就业家庭实施就业援助。②城镇低保月人均补助水平提高15元，达到178元，农村低保提高12元，达到78元。改扩建农村敬老院1所，农村五保户分散供养标准达到每年1500元。③建设义务教育合格学校11所，完成农村中小学危房改造13所。④新增城镇廉租住房1180套，新增城镇租赁补贴200户；改造县城棚户区300户、农村危房168户。⑤新解决2.4万农村人口饮水安全问题；59座水库全面禁止投肥养殖，消灭Ⅴ类水质，压减Ⅳ类水质，Ⅱ、Ⅲ类水质达到80%；压减珍珠养殖面积3000亩。⑥推行蔬菜标准化生产，建设蔬菜标准化基地5000亩；蔬菜农残超标率控制在6%以内；确保不发生重大群体性食品中毒责任事故。⑦改造县城区敞开式小区1个、县城区小街小巷10条，新建县城区农贸市场1个。⑧硬化农村公路100公里，改造国省干线公路危桥2座、县乡公路危桥2座。⑨完成城市生态公益林造林2万株以上。⑩实施农村电网改造50个村以上。

　　维护安全稳定。充分发挥信访接待和社会矛盾调处指挥中心的作用，提高新形势下协调处理人民内部矛盾的能力，提速办理网络信访，努力把矛盾化解在萌芽状态，严防重大群体性事件发生。严格落实安全生产责任制，全力推进安全生产标准化建设和规范化管理，抓好重点领域、重点行业和重点时段的隐患排查整治，严防重特大安全事故发生。健全社会公共事件应急管理机制，不断提高应急处置能力。强化社会治安综合治理，积极推进治安防控体系建设，启动平安E家建设试点。深入开展严打整治斗争，重点打击聚众赌博、涉黑涉恶等违法犯罪行为，坚决扫除澧县境内的黑恶势力，不断增强人民群众的安全感和满意度。

　　8、努力建设满意政府

　　把为民服务作为第一宗旨，把狠抓落实作为第一职责，把廉洁从政作为第一准则，努力建设人民满意的服务型政府。

　　科学理政。政府及各部门要围绕工作重点、难点、热点问题，深入基层、深入群众、深入一线，体察民情，倾听民意，凝聚民智，将广大人民群众的热切期盼转化为政府工作的奋斗目标和发展动力。对事关全局和群众利益的重大决策事项，要广泛听取意见，科学分析论证，使政府各项决策能够经得起实践、群众和历史的检验。要以服务、责任、法治、效能为取向，建立科学的政府绩效评估体系，强化责任分解，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用。

　　高效施政。明确行政管理职责权限，建立分工合理、协同一致的工作关系，着力突破各种体制、机制瓶颈。加快行政审批提速，所有审批核准必须在政务服务中心完成，杜绝多头审批和多头跑现象。加强电子政务建设，扩大网上审批。政府各科局是政府的工作部门，要自觉服务服从全县工作大局，令行禁止、雷厉风行，尽职尽责做好县委政府分派的工作，共同把对人民的郑重承诺履行好、兑现好。要大兴求真务实之风，敢于担责、敢于碰硬、敢于较真，狠抓落实。

　　依法行政。全面执行行政处罚自由裁量权基准，强化执法监督，实施行政执法责任制，做到严格执法、公正执法、文明执法。推行政务公开，切实抓好重大决策公开、政策事项公开、行政审批公开、便民服务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。主动接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，接受政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，继续坚持人大代表、政协委员列席政府常务会议制度，虚心听取工商联、无党派人士的意见，接受新闻舆论和社会公众监督，加强监察、审计等内部监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。

　　从严治政。加强对政府重点工作、会议决定事项、领导批办事项的督查督办，一环一环督促、一项一项检查、一件一件落实。强化行政问责，对执行不力、政令不畅、失职渎职等损害群众利益或造成工作损失的行为，严格问责，决不心慈手软，决不姑息迁就。全面落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，加强制度建设，规范权力运行，用制度管权、用制度管事、用制度管人，从源头上预防腐败。

　　各位代表！做好今年和今后五年的工作，任务艰巨，责任重大，意义深远。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，开拓进取，扎实工作，为开创全县经济社会发展新局面而努力奋斗！